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　　《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)由國(guó)務(wù)院同意，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中國(guó)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案進(jìn)一步明確化

　　從整篇通知中，可以提取中幾個(gè)關(guān)鍵詞。

　　目的：禁止洋垃圾入境，是為了維護(hù)國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　解讀：生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，關(guān)系環(huán)境和人民群眾，是黨和政府高度重視的，且在2015年10月十八屆五中全會(huì)上，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國(guó)家五年規(guī)劃。從這個(gè)角度來看，國(guó)家將會(huì)不遺余力的去實(shí)現(xiàn)，從近期一些新聞動(dòng)向也能看到國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視度。

　　原則堅(jiān)定：堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私;提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、分類施策。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄;綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落地見效。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

　　解讀：從上下文中可以看到，這次國(guó)家的決心很大，要把治理行動(dòng)當(dāng)成大事兒辦，可以預(yù)見到在執(zhí)行力度和打擊范圍上將會(huì)一如既往的嚴(yán)格且有持續(xù)性。

　　制度監(jiān)管更趨向完善：在完善制度方面有五項(xiàng)內(nèi)容。

　　1、2017年7月底前，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄;2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。

　　2、分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。(環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年年底前完成)

　　3、進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。(環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成)印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成)

　　4、完善法律制定。修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。(環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2018年年底前完成)完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。(環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成)增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決鑒別難等突出問題。(環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成)適時(shí)提請(qǐng)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年年底前完成)

　　5、保障政策平穩(wěn)過渡。做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，依法依規(guī)公開政策調(diào)整實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、管理要求。(中央宣傳部、國(guó)家網(wǎng)信辦、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年年底前完成)綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。(各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年年底前完成)

　　執(zhí)行層面更嚴(yán)格：

　　1、持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進(jìn)各類專項(xiàng)打私行動(dòng)，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒貨等走私行為。對(duì)專項(xiàng)打私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅(jiān)決依法予以退運(yùn)或銷毀。(海關(guān)總署、公安部、中國(guó)海警局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。(海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、公安部負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年11月底前完成)對(duì)廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。(海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年11月底前完成)

　　2、加大全過程監(jiān)管力度。從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請(qǐng)，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物裝運(yùn)前現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化入境檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)開箱、掏箱規(guī)定和查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))進(jìn)一步加大進(jìn)口固體廢物查驗(yàn)力度，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”(已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機(jī)，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過磅)查驗(yàn)要求。(海關(guān)總署負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。(環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　解讀：從執(zhí)行層面，走私、藏匿、夾帶、偽報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒貨等行為會(huì)被嚴(yán)厲打擊。“各地海關(guān)查獲廢塑料XXXX噸，摧毀洋垃圾走私團(tuán)伙”的新聞在2017年屢見不鮮，從中也能看出海關(guān)部門在2017年國(guó)門利劍行動(dòng)以上行為中的打擊力度。三個(gè)100%也將進(jìn)一步的令以上行為逐步減少，直至為零。因此在此背景下，以進(jìn)口毛料為原料的再生加工廠應(yīng)做好采購(gòu)渠道的重新規(guī)劃，不要把雞蛋放在同一個(gè)籃子里。

　　明確企業(yè)責(zé)任，建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制

　　1、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)守法意識(shí)。(海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))建立健全中央與地方、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機(jī)制，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，開展聯(lián)合懲戒。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　2、建立國(guó)際合作機(jī)制。推動(dòng)與越南等東盟國(guó)家建立洋垃圾反走私合作機(jī)制，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。利用國(guó)際執(zhí)法合作渠道，強(qiáng)化洋垃圾境外源頭地情報(bào)研判，加強(qiáng)與世界海關(guān)組織、國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)的合作，建立完善走私洋垃圾退運(yùn)國(guó)際合作機(jī)制。(海關(guān)總署、公安部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　3、開拓新的再生資源渠道。推動(dòng)貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，愛護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護(hù)中國(guó)企業(yè)良好形象。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　解讀：與東盟國(guó)家展開反走私合作，聯(lián)合打擊洋垃圾，這一點(diǎn)是比較新穎的內(nèi)容，尤其提到了越南，其本身就是東南亞國(guó)家中環(huán)保嚴(yán)查相對(duì)嚴(yán)格的國(guó)家;讓企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是國(guó)家本次政策比較接行業(yè)地氣的一點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去并作為政府部門指導(dǎo)企業(yè)行為。

　　進(jìn)口被禁止后的縮量如何補(bǔ)充問題

　　1、提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)落實(shí))

　　2、規(guī)范國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　3、加大科技研發(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車拆解利用水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應(yīng)用水平，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　4、切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)固體廢物進(jìn)口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時(shí)公開違法犯罪典型案例，彰顯我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，抵制過度包裝。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流模式，倡導(dǎo)節(jié)約使用紙張、塑料等，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。(中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　解讀：從國(guó)內(nèi)如何補(bǔ)充進(jìn)口被禁止后的量的問題，在本次政策中，政府部門也給了比較多的建議，其中“到2020年將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸”目標(biāo)明確，也側(cè)面能看到國(guó)家對(duì)于垃圾分類回收，提高城市礦產(chǎn)利用率的決心。

　　這次政府發(fā)文讓人感到欣喜的是時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步明確，且每一步的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都已安排好，對(duì)接部委也都有明確的指示;執(zhí)法力度更趨嚴(yán)格。這一點(diǎn)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)缺失的再生塑料行業(yè)來說，顯得尤為可貴。同時(shí)在一定層面上也讓再生業(yè)者看到了國(guó)家在整治進(jìn)口廢塑料的力度和決心，讓其不要在對(duì)不合法規(guī)的廢塑料進(jìn)口報(bào)有任何的幻想，從源頭上分類、逐漸的切斷了采購(gòu)的渠道，既給了國(guó)內(nèi)企業(yè)一定的緩沖空間，同時(shí)在其意識(shí)上也給予了更明確的態(tài)度，打擊了目前進(jìn)口廢塑料流向不明企業(yè)的鏈條，更好的維護(hù)合規(guī)企業(yè)的利益，維護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)更清晰，我們舉例來看。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。時(shí)間既然已定，接下來我們繼續(xù)期待是否會(huì)有一些細(xì)則的具體明確化，比如生活來源等劃分，這樣不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的將被禁止進(jìn)口的廢塑料總量才會(huì)更加明確，尋找可替代材料的途徑也會(huì)更加明朗化。

　　作為政策導(dǎo)向型強(qiáng)烈的再生塑料行業(yè)，我們更期盼類似的政策文件進(jìn)一步的公示。