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自巴西國油貪腐丑聞2014年持續(xù)發(fā)酵以來，已經(jīng)有不知多少政要商人被拉下馬，如今又扯到了總統(tǒng)羅塞夫身上。
5月12日，巴西參議院投票通過對羅塞夫的彈劾報(bào)告，這位拉美“鐵娘子”將被停職180天。更為戲劇性的是，就在副總統(tǒng)特梅爾接替代理總統(tǒng)一周后，也因?yàn)橥瑯拥睦碛杀粡椲?。距離里約奧運(yùn)會還有不到3個(gè)月的時(shí)間，東道主巴西政權(quán)跌宕突變，注定了今夏沒有狂歡!
巴西有望放寬油田勘探區(qū)域的一系列限制
巴西政壇有一金句：“在巴西，贏得大選不難，難的是撐完任期。”自從1889年推翻帝制以來，巴西一共有過42位總統(tǒng)，其中10位都因?yàn)楦鞣N原因，無法成功完成任期。而羅塞夫成為了第11人。5月12日，巴西參議院通過彈劾報(bào)告，羅塞夫被指控未經(jīng)國會授權(quán)擅自修改預(yù)算，違反了巴西1988年憲法的第85和第167條，以及1950年的《彈劾法》。
路透社稱，由于羅塞夫在2003至2010年間曾任巴西國家石油公司董事會主席，外界認(rèn)為她對巴西國油腐敗案負(fù)有責(zé)任。巴西國油腐敗案是巴油高管層涉嫌集體腐敗，利用外包工程虛抬報(bào)價(jià)收受賄賂的案件，涉案金額高達(dá)數(shù)十億美元，被稱作“巴西史上最大腐敗案”。
羅塞夫停職意味著巴西左翼工人黨長達(dá)13年的統(tǒng)治宣告結(jié)束。巴西副總統(tǒng)、民主運(yùn)動黨特梅爾(Michel Temer)接替了羅塞夫，在后者受審期間擔(dān)任代理總統(tǒng)。
這位已經(jīng)75歲的代總統(tǒng)就任時(shí)意氣風(fēng)發(fā)，稱自己將在代總統(tǒng)位置上一直到2019年。承諾在兩年多時(shí)間里將巴西帶回正軌。遏制經(jīng)濟(jì)衰退是新政府的優(yōu)先課題。政府、議會和社會將共同努力，恢復(fù)國內(nèi)外投資者的信心。
然而戲劇性的反轉(zhuǎn)出人意料，就在接任一周后的5月17日，特梅爾也遭到彈劾，理由與羅塞夫類似，也是為了平衡賬目，未經(jīng)國會允許向國有銀行貸款，以及曾在2015年簽署了4項(xiàng)沒有得到國會批準(zhǔn)的行政法規(guī)。
如果針對特梅爾的彈劾程序正式開啟，將與羅塞夫彈劾案類似。不過巴西當(dāng)?shù)孛襟w爆料，鑒于彈劾程序的復(fù)雜性，目前特梅爾代總統(tǒng)的寶座還算穩(wěn)固。倘若最終羅塞夫和特梅爾雙雙下臺，總統(tǒng)職位將由眾議院議長代理，同時(shí)在90天內(nèi)進(jìn)行總統(tǒng)大選。
分析人士指出，無論誰當(dāng)政，巴西政府必須盡快解決穩(wěn)定政局、推動經(jīng)濟(jì)改革和化解外交齟齬這三大難題。羅塞夫遭彈劾的深層次原因是巴西民眾對經(jīng)濟(jì)連年衰退、生活水平下降、腐敗日益嚴(yán)重感到強(qiáng)烈不滿。能否盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、削減赤字平衡財(cái)政，將巴西經(jīng)濟(jì)帶離衰退的陰影，將是新政府施政成敗的關(guān)鍵。
自驚天貪腐案被曝光以來，巴西國油直接損失已達(dá)數(shù)十億美元。2015年，巴西國油虧損高達(dá)96億美元，為1953年成立以來最差業(yè)績。2016年第一季度，公司凈虧損額為3.58億美元。
數(shù)據(jù)顯示，巴西國油未償還債務(wù)累計(jì)1260億美元，使其成為新興市場國家中債務(wù)負(fù)擔(dān)最沉重的公司。穆迪已將巴西國油的信用評級設(shè)定為“B3”，較投資級評級低6個(gè)等級;普爾則定為“B+”;惠譽(yù)評級定為“BB”，比投資級評級低2個(gè)等級。
在這樣的背景下，一位新掌門人應(yīng)運(yùn)而生。代總統(tǒng)特梅爾5月20日宣布，任命巴西前礦業(yè)和能源部長佩德羅·帕羅蒂(Pedro Parente)出任巴西國油新董事長。
任命前，帕羅蒂擔(dān)任農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)公司邦基集團(tuán)的董事長，曾于1999年至2003年前總統(tǒng)費(fèi)爾南多任職期間擔(dān)任巴西礦業(yè)和能源部長。
有分析稱，接管巴西國油后，帕羅蒂最緊迫的任務(wù)將是恢復(fù)外界對公司的信心，并平衡財(cái)政狀況。上任后，帕羅蒂對外表示，明白自己的責(zé)任和使命，將加強(qiáng)對巴西國油嚴(yán)格、專業(yè)的管理，最大限度保護(hù)公司的利益。
歐洲新聞電視臺報(bào)道稱，擺在巴西國油新董事長面前的任務(wù)是如何在低油價(jià)時(shí)代、債務(wù)沉重以及大規(guī)模腐敗丑聞的情況下將公司扭虧為盈。值得一提的是，投資者或?qū)⒏菀仔湃闻亮_蒂，因?yàn)樵谌文茉床块L期間，他通過一系列有效的電力措施幫助巴西化解能源危機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府減少對巴西國油的持股比重。
巴西國油董事長一職并不是政治任命，而是更多地考慮市場選擇。帕羅蒂強(qiáng)調(diào)他的獨(dú)立性：“這不是一次政治任命。如果有任何企圖基于政治目的，我將不會接受這份工作。”
巴西石油業(yè)高官5月2日在休斯敦的石油行業(yè)會議上表示，如果巴西出現(xiàn)政府更迭，其更有可能對其苦苦掙扎的石油行業(yè)進(jìn)行改革，以吸引投資者。
有分析稱，政府行為阻滯了巴西國油的發(fā)展。巴西深水取得世界級油氣大發(fā)現(xiàn)之后，許多國際油氣公司來此淘金。但是巴西政府隨即調(diào)整和出臺了新的法規(guī)，高度強(qiáng)化政府利益，將深水鹽下油氣資源視為國家戰(zhàn)略資源。這使得現(xiàn)有的油氣政策過分苛刻呆板，對外資采取了一系列嚴(yán)格的措施予以限制，導(dǎo)致巴西國油業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。
巴西石油協(xié)會主任Jorge Camargo表示，如果由新任政府接管，那么巴西有望繼續(xù)放寬其油田勘探區(qū)域的一系列限制。此舉將引發(fā)巴西國油、殼牌以及道達(dá)爾在巴西石油市場上競爭加劇。
殼牌巴西地區(qū)經(jīng)理Andre Araujo則稱，巴西需要重新擬定規(guī)則，限定如何進(jìn)行油田開發(fā)，以加速引進(jìn)投資。巴西約有80億至100億桶油當(dāng)量無法開發(fā)，因?yàn)闆]有明確指明產(chǎn)油商如何分享油田產(chǎn)出。如果巴西想要保持競爭力，那么需要短期內(nèi)對上述問題加以解決。
Camargo表示，巴西國會也需要采取措施吸引石油投資，幫助其擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的局面。今年2月，參議院批準(zhǔn)立法解除“巴西國油持有所有鹽層下油田至少30%股份”的規(guī)定?，F(xiàn)在該法案已經(jīng)提交至眾議院。如果這一法案通過，將有助于撬動整個(gè)巴西石油業(yè)。
