馬軍勝: 前天國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《關(guān)于加快快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是我們國(guó)家次出臺(tái)全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)快遞業(yè)的高度重視。
下面我就文件起草的背景跟文件的主要內(nèi)容，向媒體朋友們作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅猛，今年快遞業(yè)務(wù)總量預(yù)計(jì)要達(dá)到200億件，比“十二五”初期增長(zhǎng)8倍，快遞規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提升，企業(yè)的數(shù)量也大幅增加。在降低流通交易成本，支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極的作用，已經(jīng)成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一匹黑馬，但是由于起步比較晚、發(fā)展比較快的原因，我國(guó)快遞企業(yè)管理方式還比較粗放，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，政策法規(guī)體系不完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，寄遞渠道安全風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還有較大的差距。
為了促進(jìn)快遞業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更好地發(fā)揮快遞對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的作用，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、國(guó)家郵政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《意見(jiàn)》。前天國(guó)務(wù)院第108次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》主要內(nèi)容有四個(gè)部分。在總體要求方面，《意見(jiàn)》提出，快遞的發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的基本原則，要以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。
在重點(diǎn)任務(wù)方面主要有五項(xiàng)：一是培育壯大快遞企業(yè)，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，提高快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用信息技術(shù)，拓展與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展空間；三是實(shí)施快遞“向下、向西、向外”工程，建設(shè)快遞基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是實(shí)施快遞“上車(chē)、上船、上機(jī)”工程，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域完善快遞處理設(shè)施和綠色通道建設(shè)，銜接綜合交通運(yùn)輸體系；五是實(shí)施快遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。
為了確保任務(wù)落實(shí)，《意見(jiàn)》也提出了六個(gè)方面的政策措施：
一是要簡(jiǎn)政放權(quán)。這次文件提出，要探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的“一照多址”模式，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān)；
二是優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全用戶(hù)申訴與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立違法失信主體“黑名單”機(jī)制；
三是健全法律法規(guī)。加快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，將快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等規(guī)劃中合理安排相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；
四是加大財(cái)稅支持力度。中央預(yù)算內(nèi)積極支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快遞企業(yè)可申請(qǐng)執(zhí)行稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快遞集散中心等設(shè)施用地，快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
五是改進(jìn)快遞車(chē)輛管理。這次文件提出制定兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，是快遞專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)快遞車(chē)輛的城市通行跟臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供方便，第二是要研究出臺(tái)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且要求各地結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定用于城市收投的管理辦法，解決快遞“后一公里”通行難問(wèn)題；
六是建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
關(guān)于組織實(shí)施，《意見(jiàn)》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。下一步，待《意見(jiàn)》正式發(fā)布以后，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、郵政局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地認(rèn)真貫徹實(shí)施，共同做好快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
我就介紹這些情況，也借這個(gè)機(jī)會(huì)感謝新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們郵政業(yè)、快遞業(yè)的關(guān)心支持。
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